Aplicación de Tecnologías Semánticas a la Legalización de Actividades para un Desarrollo Urbano Sostenible

Resumen

El éxito en la implantación y puesta en marcha de actividades económicas en las ciudades depende de la viabilidad de los proyectos de construcción e instalaciones y es clave para el desarrollo económico y social de las ciudades. Por otra parte, la reducción de la huella de carbono en el ámbito urbano es un reto importante. La demanda de energía y las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) siguen aumentando, al concentrarse en los núcleos urbanos, las actividades productivas, de transporte y comerciales, de modo que se espera que, a mediados de este siglo, las dos terceras partes de la población del planeta se concentre en las ciudades. Esta concentración y aumento de actividades económicas en las ciudades, conlleva un aumento en el número de procedimientos de legalización que tienen que tramitarse en los ayuntamientos para autorizar y controlar la implantación de nuevas actividades económicas, generando un impacto negativo en la huella de carbono. El modelo seguido actualmente para la legalización de la mayoría de las actividades en los ayuntamientos españoles, se basa en la confianza en el administrado, mediante “Declaración Responsable”, y la supervisión posterior de sus actos. Este modelo persigue agilizar los procedimientos de autorización, facilitando la puesta en marcha de actividades económicas, que son fuente de creación de riqueza y de puestos de trabajo. Sin embargo, este esquema de legalización, se está mostrando ineficiente y originando problemas que afectan a todas las partes involucradas. Al no existir un control previo por el ayuntamiento ni soporte legal que lo permita, se comprueba que un alto porcentaje de actividades, tras su puesta en marcha y realizar el control posterior, son inviables tal y como fueron inicialmente proyectadas y construidas. Esta circunstancia hace que numerosas actividades pierdan su autorización de funcionamiento al quedar sin efecto su declaración responsable de inicio de actividad debido a las deficiencias detectadas en el control posterior, y tengan que legalizarse nuevamente y no en todos los casos es posible, dependiendo del grado de inviabilidad detectado. Como ejemplo de esta problemática, se presenta un caso real de estimación de la huella de carbono de alcance 1+2+3 en un ayuntamiento, analizando el evento de control posterior de actividades puestas en marcha por declaración responsable y proponiendo un sistema de reducción de la huella de carbono sin actuar directamente sobre las fuentes de emisión de GEI, sino centrándonos en la mejora de los procedimientos organizativos aplicando un sistema basado en el conocimiento. El enfoque propuesto para tratar los problemas detectados tiene como eje central el desarrollo de una ontología para dar soporte al proceso de definición y verificación de la implantación de actividades económicas. Este enfoque aporta un mecanismo ontológico y semántico personalizado en el proceso de legalización de proyectos, con el fin de determinar la viabilidad urbanística y medioambiental de actividades, crucial para los ayuntamientos en España, dado que existe una gran cantidad de requisitos que necesitan ser clasificados para su verificación. El planteamiento se ilustra mediante la creación de una ontología específica para el Ayuntamiento de Sevilla, que podría aplicarse, con mínimas adaptaciones, a cualquiera de los más de 8000 municipios existentes en España, siendo al mismo tiempo un sistema novedoso que podría integrarse en el software de gestión de Smart City con el fin reducir la Huella de Carbono en las ciudades. El planteamiento propuesto facilita la toma de decisiones para iniciar una actividad económica, facilitando las decisiones de técnicos e inversores en la implantación de actividades, minimizando los fracasos empresariales por diseños erróneos o incompatibles con el modelo urbanístico o medioambiental de la ciudad donde se realiza la inversión. La ontología se ha diseñado como un esquema conceptual del dominio de la implantación actividades económicas, con el objetivo de dar soporte a la realización de consultas técnicas previas a la implantación de actividades. Esta investigación está limitada a determinar la viabilidad de establecimiento de una actividad en un lugar predeterminado, considerando las diferentes restricciones urbanísticas y medioambientales con sus prioridades y reglas. La aplicabilidad del sistema en su estado de desarrollo actual está limitada a un grupo o selección de actividades que han servido de modelo para la prueba de concepto del planteamiento adoptado y de funcionamiento del sistema prototipo resultante, que requiere de un desarrollo colaborativo adicional para incorporar la totalidad de actividades y casos de uso posibles, así como para ser adaptado a las particularidades de los distintos Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) y dotarlo de una interfaz de usuario más amigable que permita su implantación en los entornos web de los ayuntamientos. Entre los desarrollos futuros, podría integrarse esta herramienta en los colegios profesionales como corporaciones de derecho público, asumiendo funciones de administración delegada en la recepción y verificación de la viabilidad de los proyectos de implantación de actividades, mejorando la prestación del servicio. Así mismo, se debe explorar la posible integración de la propuesta ontológica en el software de gestión de las ciudades inteligentes (Smart City).