Análisis de la gestión de la dependencia bajo el enfoque pluralista del estado de bienestarel caso andaluz : Huelva

Resumen

En las últimas décadas, como consecuencia de las sucesivas y, cada vez, más intensas crisis económicas, sobretodo a partir de la década de los setenta del pasado siglo, comienza a debilitarse los estados del bienestar que se venían desarrollando en Europa desde la década de los 40. Para hacer frente a ello, surgen diferentes enfoques de reformas y reestructuración de los esos estados del bienestar, entre los que se encuentra el enfoque pluralista, caracterizado por una gestión descentralizada, la diversidad de agentes que proporcionan bienestar social, la participación de la sociales civil, etc. En paralelo a esta crisis, también a finales del Siglo XX, en diferentes países europeos comienza a surgir un nuevo derecho social, el de la dependencia, que viene a desarrollar los modelos de protección social. No obstante, la gestión de este derecho social también se ve afectada por las crisis económicas, sobre todo por la actual, teniendo que hacer frente a un doble reto: a su desarrollo y consolidación y a las graves crisis economico- financieras. En España, el riesgo de la dependencia comienza a ser considerado como riesgo social, con cobertura universal, a partir de la aprobación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia. De forma que, como se apuntó en el párrafo anterior, la puesta en marcha y primeros desarrollos de esta Ley coincide con un período de grave crisis económica y de debilitamiento del Estado del bienestar. En este sentido, esta tesis doctoral analiza la gestión de la dependencia que se viene haciendo en Europa, en general y en España en particular, bajo el enfoque pluralista del Estado del bienestar. Por ello, se trata de demostrar y argumentar la conveniencia de analizar y gestionar esta política social bajo dicho enfoque, caracterizando, al mismo tiempo, dicha política. Para ello, se recurre al análisis comparativo de la dependencia entre las comunidades autónomas españolas, presentando sus diferentes modelos de gestión, así como los diferentes grados de implantación y desarrollo de esta política social. Posteriormente, se analiza, más en profundidad, la gestión de la dependencia en Andalucía, aplicado a la Provincia de Huelva, con objeto de destacar las virtudes y problemáticas que se le presenta al modelo de gestión descentralizada que se sigue en esta región. Se concluye cómo en España existen modelos de gestión diferenciados por comunidades autónomas. De forma que, mientras unos están más descentralizados, como el andaluz, asemejándose más al enfoque pluralista, otros se encuentran más centralizados. Y son aquéllos que se aproximan más al enfoque pluralista los que demuestran estar más desarrollados y tener un mayor potencial a la hora de asegurar una gestión eficaz y de calidad en la provisión de este derecho social. Por su parte, en Europa, aún reconociendo las diferencias entre países y modelos de gestión, la tendencia es a converger hacia una gestión pluralista de este derecho, al ponerse de manifiesto características propias de este enfoque, tales como: la diversidad y complementariedad de actores en la provisión del riesgo de la dependencia, la descentralización local en la gestión de esta política, la participación de la sociedad civil y de la familia, las administraciones públicas como responsables y garantes de este derecho, etc.