Ética y planificaciónlos intereses generales y el bien común en el Planeamiento General Urbano : estudio de casos

Resumen

El interés general es un concepto central en la planificación urbanística. Sin embargo, se le ha reconocido en el ámbito de la indeterminación. Esto evidencia una paradoja: la ordenación urbana debe servirle pero éste se encuentra indeterminado. Esta investigación tiene como objetivo explicar en qué consiste, qué lo distingue del bien común, como se puede materializar y cómo se puede verificar si se ha planificado de acuerdo al mismo. En ese sentido, después de comprobar que las distintas teorías que podrían explicar el vínculo entre los intereses generales y planeamientos urbanos no eran satisfactorias, se realizó una construcción teórica acerca de qué se puede entender por tales intereses, así como el nexo entre ellos y los planes de ordenación física. Dicho estudio permite distinguir dos cosas. De un lado, el interés general y el bien común no son sinónimos. De otro, el contenido del primero está dado por una pluralidad de valores sociales. A éstos se les identificó con una serie de parámetros (variables) que son utilizados en la planificación urbana, los cuales sirvieron de base para el análisis dos planeamientos de ámbitos políticos y geográficos distintos: Huelva (España) y San Antonio de los Baños (Cuba). Su examen facilitó cotejar la información contenida en los respectivos instrumentos de ordenación y otras fuentes -presupuestos político-jurídicos de los municipios, su evolución demográfica, su estructura económica, su situación ambiental, equidad y participación ciudadana, etc.- con los usos del suelo al momento del diagnóstico realizado por los planeamientos, y con su respectiva ordenación urbanística. Todo ello bajo los presupuestos considerados, en el Marco Teórico de Referencia, como elementos esenciales del interés general y que deberían abordarse por la planificación. Los resultados obtenidos fueron la comprobación de la positivización de los valores sociales reconocibles como de interés general. Por tanto, en virtud del principio de jerarquía normativa deben ser incorporados a los planes de ordenación urbana a través de los métodos, técnicas y decisiones propias de este campo y que fueron tratadas en los capítulos correspondientes.