Los presupuestos participativos en Ecuador, un mecanismo de innovación para su desarrollo localCaso de la Mancomunidad de Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales del Norte

Resumen

Esta investigación pretende dar a conocer una forma concreta de la participación ciudadana mediante los presupuestos participativos (PP) y cómo se desarrollan estos procesos en la administración pública local. Los PP en los últimos años se han convertido en un mecanismo útil para los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD, potenciando la participación de la ciudadanía en las decisiones del ámbito público. Estudiar la forma de cómo se desarrollan los PP en el Ecuador es sumamente importante, tanto desde el punto de vista de la academia como de la sociedad. El objetivo central de esta investigación es, por lo tanto, realizar un análisis de presupuestos participativos en Ecuador como un mecanismo de desarrollo local, tomando como caso de estudio la Mancomunidad de Gobiernos Parroquiales del Norte. Los PP nacieron en Brasil y fueron desarrollándose por toda Latinoamérica y por el resto del mundo. Estados como el ecuatoriano optaron por hacer este mecanismo obligatorio para motivar a la participación de los diversos sectores sociales en la toma de decisiones y la gestión pública. En las ciencias políticas el rol de la sociedad en el contexto de nuevas formas de gobernanza es muy importante porque nos muestra las nuevas formas en la toma de decisiones en democracia, involucrando a la mayoría de la sociedad incluyendo a grupos vulnerables. Los estudios de los PP permiten obtener una visión acerca de la participación de la sociedad en la toma de decisiones con el objetivo de cubrir sus necesidades reales; así como también permitir a los gobiernos locales un mejor conocimiento de las realidades de sus territorios, sus principales problemas y las necesidades prioritarias. Las juntas parroquiales de Tocachi, Malchinguí, La Esperanza y Tupigachi que conforman la mancomunidad del norte, es nuestro ámbito de análisis. Para ello, el marco teórico que se utiliza refiere a la importancia de la participación ciudadana dentro de las nuevas formas de la gestión pública y en función de esta perspectiva se busca realizar un análisis de la participación ciudadana y los PP en las cuatro juntas parroquiales que conforman la mancomunidad, realizándose además un análisis de las experiencias, características, ubicación geográfica y resultados de desarrollo local para las mancomunidades de Ecuador. Se describen las estrategias de una mancomunidad y cómo sus municipios podrían alcanzar el desarrollo local. En la investigación aplicada comprende el marco analítico y las técnicas de recolección de la información para validarla; la revisión de tres experiencias de los PP en las que se analizan dos prácticas en España y una en Ecuador; la intersectorialidad en la que se sustenta esta modalidad para trabajar con políticas públicas desarrolladas por componentes; modelo de PP que recoge las experiencias de las localidades analizadas y la ventaja de manejarse como mancomunidad, a través de las definiciones de desarrollo local e intersectorialidad; y, conclusiones que sintetizan los resultados de la investigación, a la par que se dan respuestas a las interrogantes planteadas durante este estudio, culminando con las recomendaciones mismas que formulan nuevas propuestas de participación ciudadana para los municipios del país, al aplicar PP de manera eficiente y eficaz. BIBLIOGRAFIA Alcaldía Santiago de Píllaro. (2015). Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantòn Santiago De Pillaro. 403. Recuperado de http://app.sni.gob.ec/visorseguimiento/DescargaGAD/data/sigadplusdiagnostico/1860000720001_PDyOT Pillaro 2014-2015_16-03-2015_22-55-27.pdf Anchundia, J., Andino, T., & Bailón, M. (2016). Producción y comercialización del sombrero de Paja toquilla en Montecristi, Ecuador. Dominio de las Ciencias, 2(3), 252-263. ANT. (2020). SPPAT - Agencia Nacional de Tránsito del Ecuador - ANT. Recuperado 15 de mayo de 2020, de Agencia Nacional de Tránsito website: https://www.ant.gob.ec/index.php/noticias/noticias-nacionales/839-221-gads-asumiran-las-competencias-en-transporte-terrestres-transito-y-seguridad-vial#.Xr7IMcC23IU Arbeloa, E. (2014). Presupuestos participativos. FORO. Revista de Ciencias Jurídicas y Sociales, Nueva Época, 15(2), 1-32. https://doi.org/10.5209/rev_foro.2012.v15.n2.41493 Barragán, M. C., & Ayaviri, V. D. (2017). Innovación y emprendimiento, y su relación con el desarrollo local del pueblo de Salinas de Guaranda, Provincia Bolívar, Ecuador. Informacion Tecnologica, 28(6), 71-80. Recuperado de https://www.scopus.com/inward/record.uri?eid=2-s2.0-85038615571&doi=10.4067%2FS0718-07642017000600009&partnerID=40&md5=062f755b5ea7d5ad5f040ee89bc56498 Barrera, A. (2015). El proceso de descentralización en Ecuador: 8 años después de Montecristí. FRIEDRICH EBERT STIFTUNG, (FES-ILDIS), 368. Bastidas, C., Burbano de Lara, A., & Ortíz, S. (2016). Balance De La Descentralización en el Ecuador 1998-2016. 0-103. Recuperado de www.flacsoandes.edu.ec Blanco, I., & Ballester, M. (2017). ¿Participar para transformar? La experiencia de los presupuestos participativos en la provincia de Barcelona. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, (5). https://doi.org/10.24965/gapp.v0i5.448 Briceño, A. (2011). Presupuesto Participativo HERRAMIENTA PARA LA DEMOCRACIA. En Congreso del Estado de Jalisco, Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Jalisco 2011 (Vol. 0). https://doi.org/10.20318/eunomia.2016.2208 Calvo, J. (2011). LA EXPERIENCIA DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LOS ENTES LOCALES (DYKINSON S; D. S.I, Ed.). Recuperado de https://www.dykinson.com/libros/la-experiencia-de-los-presupuestos-participativos-en-los-entes-locales/9788499822303/ Campos, A. (2014). Participación ciudadana y administración local (Universidad Castilla-La Mancha). Recuperado de https://ruidera.uclm.es/xmlui/bitstream/handle/10578/5823/TESIS Campos Jiménez.pdf?sequence=1&isAllowed=y Cano Blandón, L. (2008). Citizen Participation in Anti-Corruption Public Policies: Responding Governance Logic. Estudios Políticos, (33), 147-177. Recuperado de https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=16429061006 Castell, P. La intersectorialidad. Cenceptuliación. Panorama internacional y de Cuba. , (2004). Castillo, A. (2005). Deliberación ciudadana y presupuesto participativo : la experiencia del presupuesto participativo en la comuna de San Joaquín. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de las Administación Pública, 18-21. Chamorro, M. (2016). Participación ciudadana en américa del sur: institucionalidad y acciones ciudadanas tras la dictadura en Argentina y Brasil. CES Derecho, 7(1), 27-38. https://doi.org/10.21615/cesder.7.1.3 Chiriboga, M. (2014). Las ONG ecuatorianas en los procesos de cambio (Editorial; S. Jarrín, Ed.). Recuperado de http://confederacionecuatorianaosc.org/wp-content/uploads/2018/04/LIBRO-LAS-ONG-ECUATORIANAS-EN-LOS-PROCESOS-DE-CAMBIO.pdf Clad, D. D. E. L. (1998). Una Nueva Gestión Pública para América Latina. 5-23. Recuperado de https://clad.org/wp-content/uploads/2020/07/Una-Nueva-Gestion-Publica-para-America-Latina.pdf Competencias, C. N. De. (2012). Plan Nacional de Consejo Nacional de Competencias. Recuperado de http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/08/Plan-Nacional-de-Descentralización-2012-2015.pdf Consejo Nacional de Competencias (CNC). (2018). CNC (p. 83). p. 83. Recuperado de www.competencias.gob.ec Costa, C. C. de M., Ferreira, M. A. M., Braga, M. J., & Abrantes, L. A. (2015). Fatores associados à eficiência na alocação de recursos públicos à luz do modelo de regressão quantílica. Revista de Administração Pública, 49(5), 1319-1347. https://doi.org/10.1590/0034-7612130868 Cunill-Grau, N. (2014). La intersectorialidad en las nuevas políticas sociales. Un acercamiento analítico-conceptual. Gestión y Política Pública, XXIII(1), 5-46. Dávila, M., & Soto Soutullo, X. (2011). ¿De qué se habla cuándo se habla de políticas públicas? Estado de la discusión y actores en el Chile del bicentenario. Revista Estado, Gobierno y Gestión Pública, 0(17). https://doi.org/10.5354/0717-6759.2011.15590 Ecuador • Fundación Interamericana. (s. f.). Recuperado 14 de mayo de 2020, de https://www.iaf.gov/es/country/ecuador/ Elecciones generales de España 2019 en San Vicente del Raspeig/Sant Vicent del Raspeig: resultado y ganador. (s. f.). Recuperado 13 de noviembre de 2019, de https://www.lavanguardia.com/elecciones/elecciones-generales-noviembre-2019/comunidad-valenciana/alicante/san-vicente-del-raspeig-sant-vicent-del-raspeig Erazo, L. C. (2015). Políticas Públicas. Formulación, Implementación y Evaluación de André-Noël Roth Deubel. Íconos - Revista de Ciencias Sociales, 19(53), 201. https://doi.org/10.17141/iconos.53.2015.1849 Font, J., & Blanco, I. (2006). Polis, la ciudad participativa. En Papers de participació ciutadana. Diputació de Barcelona (Vol. 9). Francés, F. J. (2008). El laberinto de la participación juvenil: estrategias de implicación ciudadana en la juventud. OBETS. Revista de Ciencias Sociales, (2), 35-51. https://doi.org/10.14198/obets2008.2.03 García-bedoya, R. (2005). Los presupuestos participativos en el Perú: una mirada desde la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza 1 Roxana García-Bedoya M. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, 18-21. Santiago de chile. Goldfrank, B. (2006). LOS PROCESOS DE «PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS» EN AMÉRICA LATINA: ÉXITO, FRACASO Y CAMBIO. REVISTA DE CIENCIA POLITICA, 26(2), 03-28. Guerrero, M. A. (2016). La investigación cualitativa. INNOVA Research Journal, 1(10), 49-65. Hernández, S. R., Fernández, C. C., & Baptista, L. P. (2010). Metodología de la Investigación (Quinta; M. C. Jesus, Ed.). Recuperado de file:///C:/Users/USER/AppData/Local/Temp/1921-Texto del artículo-5289-1-10-20110721-1.pdf Herrera, N. C. (2017). La intersectorialidad: desafiós y limitaciones en su puesta en marcha. (Vol. 01). Recuperado de https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/handle/10469/12666 Instituto Espacial Ecuatoriano. (2013). Generación De Geoinformación Para La Gestión Del Territorio a Nivel Nacional Escala 1: 25 000: socioeconómico y cultural. Memoria Técnica, 58. https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004 Jaramillo, M. del C. (2015). ANÁLISIS DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA A TRAVÉS DE INSTRUMENTOS, NORMAS Y ACTORES EN EL ESTADO ECUATORIANO. Recuperado de http://repositorio.flacsoandes.edu.ec:8080/bitstream/10469/8734/2/TFLACSO-2015MCJM.pdf Lichtenberg, G. C. (2011). LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS: EL CASO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE PROMEBA EN BARRIO LAS POLINESIAS, VILLA ALLENDE, PROVINCIA DE CÓRDOBA, ARGENTINA. Seminario de Gestión Territorial y Ambiental, 1-20. Martín, F., Dufour, G., Martín, A., & Amaya, P. (2013). Introducción al análisis de políticas públicas (U. N. A. Jauretche, Ed.). Recuperado de http://biblioteca.clacso.edu.ar/Argentina/icsya-unaj/20171114040327/pdf_1260.pdf Martínez, J. (2012). RELIGIÓN EN PÚBLICO, Debate con los liberales (Madrid : E; R. de ediciones Encuentro, Ed.). Recuperado de https://www.torrossa.com/en/resources/an/2975350 Martínez, J. R. (2011). Métodos de Investigación Cualitativa (pp. 27-38). pp. 27-38. Recuperado de http://saber.cide.edu.co/ojs3.2/index.php/silogismo/article/view/111/85 Martínez, P. C. (2006). El método de estudio de caso, Estrategia Metodológica de la investigación científica. El método de estudio de caso: Estrategia metodológica de la investigación científica, N20, 29. Recuperado de http://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/pensamiento_gestion/20/5_El_metodo_de_estudio_de_caso.pdf Ministerio de Finanzas. (2019). Informe De Ejecución Presupuesto General Del Estado. (176), 3. Recuperado de https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/11/Informe-Ejec-PGE-2016..compressed.pdf Montecinos, E. (2009). El presupuesto participativo en américa Latina. ¿Complemento o subordinación a la democracia representativa? Reforma y Democracia, 44. Navarrete, J. M. (2004). Sobre la investigación cualitativa. Nuevos conceptos y campos de desarrollo. Investigaciones Sociales, 8(13), 277-299. Recuperado de http://revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/sociales/article/view/6928 Ortiz, S. (2004). Cotacachi: una apuesta por la democracia participativa (RISPERGRAF, Vol. 1). Recuperado de https://biblio.flacsoandes.edu.ec/libros/digital/48312.pdf Pérez, F., Clayton, C., & Coelho, A. (2010). Participación ampliada y reforma del Estado. Revista OSAL, XI(April), 73-95. Recuperado de http://www.gobernabilidadandina.org/descarga/1276534050.pdf Plan Nacional del Buen Vivir. (2017). Plan Nacional para el Buen vivir. Educational Research, Vol. 1, p. 600. Recuperado de http://ftp.eeq.com.ec/upload/informacionPublica/2013/PLAN-NACIONAL-PARA-EL-BUEN-VIVIR-2013 2017.pdf?fbclid=IwAR3jlfsni5bG5t1iBATpHE3Ig0aNqnDf9W7kZJpVk4kbhatYTfbl4BxQvks%0Ahttp://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/07/Plan-Nacional-p PNUD. (2002). Informe Desarrollo Humano 2002. Recuperado de http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr_2002_es.pdf Quispe Fernández, G., Ayaviri Nina, D., & Maldonado Vargas, R. (2018). Participación de los actores en el desarrollo local en entornos rurales. Revista de Ciencias Sociales, 24(3), 62-82. https://doi.org/10.31876/rcs.v24i3.24922 Ramírez, L. (2018). Programas electorales y democracia representativa. RIPS: Revista de Investigaciones Políticas y Sociológicas, 17(2), 113-134. https://doi.org/10.15304/rips.17.2.5568 Ramírez, M. F. (2012). Changes of the State in the local level: The New Public Managment in Medellín. 14, 82-95. Recuperado de https://revistas.unab.edu.co/index.php/reflexion/article/view/1681 Rojas, J., & Ballester, B. (2016). Participación Ciudadana: Significados y Sentidos Atribuidos por Actores Sociales a Partir de la Gestión Pública de Dos Agentes Educativos Municipales. Revista Internacional de Educación para la Justicia Social (RIEJS), 5.2(2016), 193-211. https://doi.org/10.15366/riejs2016.5.2.010 Ruíz, L. (2007). Los presupuestos participativos en Ecuador : balance crítico. Los casos de Píllaro, Nabón y Montúfar. Centro de Investigaciones CIUDAD, Presupuest, 87. Sánchez, J. (2015). La participación ciudadana como instrumento del gobierno abierto Citizen participation as a tool for open government. Espacios Públicos, 18(43), 51-73. Recuperado de http://www.redalyc.org/pdf/676/67642415003.pdf Sartori, G. (2012). ¿Qué es la democracia? (Taurus; P. Random, Ed.). México: Penguin Random House Grupo Editorial México, 2012. Saulière, S. (2009). Presupuestos Participativos en el Ecuador: análisis del camino recorrido para definir pasos futuros. Programa de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos, 3(September), 135. Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. (2012). ¿Qué son las zonas, distritos y circuitos? Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, 1-11. Recuperado de http://www.planificacion.gob.ec/folleto-popular-que-son-las-zonas-distritos-y-circuitos/ Sintomer, Y. (2005). Los presupuestos participativos en Europa: retos y desafíos. CLAD Reforma y Democracia, 31. Recuperado de http://www.redalyc.org/html/3575/357533663003/ Solís, F., & Limas, M. (2013). Tópicos selectos de Economía. nóesis, REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES, 22, 212. Suarez, M. (2015). "UN ANÁLISIS DE LA LITERATURA ACADÉMICA SOBRE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LATINOAMÉRICA: LOS CASOS DE ARGENTINA, CHILE, PERÚ y URUGUAY” (FLACSO, ARGENTINA). Recuperado de http://200.41.82.22/handle/10469/7233 Subirats, J. (2001). Nuevos mecanismos participativos y democracia : promesas y amenazas. Prospects, pp. 33-42. Valarezo, G. R., & Torres, V. H. (2004). EL DESARROLLO LOCAL EN EL ECUADOR, Historia, Actores y Métodos (Abya-Yala). Quito. Weinstein, D. (2018). Las encrucijadas de la pobreza: Políticas públicas, desigualdad y los límites de la integración social. Recuperado de http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/176073/Las encrucijadas de la superación de la pobreza.pdf?sequence=1&isAllowed=y Welp, Y. (2018). Todo lo que necesitás saber sobre las democracias del siglo. (2017), 256-260. Recuperado de moz-extension://57d827b8-1a7a-4fe5-b0a0-fb7aeb1a9fda/enhanced-reader.html?openApp&pdf=https%3A%2F%2Fd1wqtxts1xzle7.cloudfront.net%2F55327371%2FDraft___Ultimo_cap.pdf%3F1513672136%3D%26response-content-disposition%3Dinline%253B%2Bfilename%253DTodo_lo_que_n Yela, R., Forteza, S., & Ortiz, M. (2014). La participación ciudadana en la gestión pública local. El caso de los gobiernos autónomos descentralizados en Ecuador. Observatorio Iberoamericano del Desarrollo Local y la Economía Social (OIDLES), 8(17), 18 p. Recuperado de http://www.eumed.net/rev/oidles/17/gestion-publica.pdf