La ordenación de los espacios marinos en la Unión Europea y en España.

Resumen

«El presente trabajo tiene por objeto realizar un estudio jurídico de la Directiva Marco para la Ordenación del Medio Marino y la norma que la ha traspuesto a nuestro ordenamiento interno, el Real Decreto 363/2017, de 8 de abril. Esta norma reglamentaria tiene, además del objetivo de trasponer la Directiva europea, el de desarrollar el art. 4.2 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino. El desarrollo de un precepto de la LPMM ha permitido al gobierno la utilización de una norma de carácter reglamentario para trasponer una Directiva europea, cuando, sin duda, hubiese sido más adecuado la utilización de una norma con rango de Ley. Por otro lado, como en su momento puso de manifiesto en su preceptivo dictamen el Consejo de Estado, la doble finalidad del Real Decreto estudiado supone que este tiene el carácter de norma de desarrollo de una Ley que traspuso la Directiva 2008/56/CE y, a su vez, es una norma de transposición de la Directiva 2014/89/UE, cuando esta segunda Directiva no es norma de desarrollo de la primera. Entre una y otra no existe sino un ámbito de actuación común, el mar, pero ambas parten de objetivos distintos y, probablemente, no siempre coincidentes: la protección del medio ambiente marino la primera, favorecer el desarrollo de sectores económicos, la segunda. Por lo demás, el Real Decreto, objeto de nuestro estudio, presenta algunas cuestiones sobre las que merece la pena profundizar, como el ámbito en relación, fundamentalmente, con las aguas costeras, la naturaleza jurídica de los planes, sus contenidos y la cooperación, problemas, todos ellos, que son analizados con mayor o menor detalle en el presente estudio.»